隨著'十一五'末期的臨近，尚未完成節能減排任務的地方心急如焚，紛紛采取強制性限產、限電措施。自7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節能減排大沖刺，對'兩高'行業開始大范圍限電甚至斷電。這種行政干預措施的采取顯示了政府強化節能減排的決心，其持續性也將取決于各地的進展效果。
中央和地方對于此次減排行動的態度是一致的
促進節能減排是我國可持續發展面臨的長期而艱巨的任務，面對國內和國際的雙重壓力，強化節能減排已無退路。我國的溫室氣體排放總量已接近世界第一排放大國美國，近年來更是呈高速增長的趨勢。歐美等發達國家以及一些發展中國家批評我國能源消耗強度過大，廢物排放量過大，給全球環境帶來了壓力，并導致資源性產品價格高漲。就國內而言，環境污染制約了民眾生活質量的提高，兩高一資行業粗放式發展加劇了經濟結構的不合理和產能過剩，同時導致輸入性通貨膨脹，并制約我國出口產品的競爭力。
面對來自國內外節能減排的雙重壓力，我國政府確立了'十一五'減排目標，提出單位國內生產總值(GDP)能耗降低20%左右的目標。前4年全國單位GDP能耗累計下降14.38%，這不僅是對國際社會的承諾，也是對國內民眾的保證。但由于一些地方高耗能、高排放行業增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也出現上升。這就是說，要實現目標，今年下半年必須完成降耗4.48%的目標，可見難度相當大。盡管困難很大，但中央的決心是相當明確的，一定要完成目標，兌現承諾，并為即將召開的中央經濟會議定調。根據國務院要求，今年三季度全面開展'十一五'節能目標完成預考核，并且對完成節能減排目標有困難的地區，及時啟動預警調控方案。到'十一五'末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。在此背景下，地方政府將工作重心從上半年的保增長，轉而采取空前嚴厲的手段限制產能、節能降耗。作為高能源、高污染產業，鋼鐵、有色、化工等行業自然成為調控的重點。
由于實行地方問責制，且中央下派6個督察組到各地督察，地方對于此次減排行動相當重視，做到認真對待，這與以前的各次行動有一定差別。
此次限產限電行動是前期淘汰落后的延續與深化
今年5月底，工信部向各地下達今年18個行業淘汰落后產能的目標任務，大幅提高煉鐵、煉鋼、水泥等6大重點行業的淘汰任務。8月8日，工業和信息化部公告了18個工業行業淘汰落后產能企業名單，共涉及企業2087家。根據工信部淘汰落后產能的名單，9月底之前淘汰煉鐵落后產能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產能總體淘汰4401萬噸，占全年總產能的6%左右。不過，根據Mysteel調查，在工信部頌的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后的產能已經在2010年前就關停了?？梢?，在9月份底需要關閉的企業和設備總量并不大。
此次限電行動應該是前期淘汰落后的延續，二者目的是統一的，但這次節能減排行動內涵更為廣泛，包括前期需要淘汰的企業和設備，且被要求限產和停產的企業規模明顯大于前期要求。不過，除工信部前期公布的企業及設備須關停之外，其余企業只是暫時性的限產和停產，不會出現永久性關停。
限產限電措施的有效性與持續性
通過限產的方式控制電力和主要污染物排放的做法已經被很多地方采用，而這也是下一步相關部門對完成減排壓力較大地區采取緊急措施的主要手段。
由于各地情況不一樣，有的地方減排壓力較大，而另一些地方減排壓力相對較小，所以在政策的落實上也存在差異。一般地區的限產期限暫定一周，一些鋼廠的限產為期20天至1個月，但在河北及一些減排壓力較大的地區，在2011年之前產量都將受到控制?？傮w來看，河北唐山和江蘇常州兩個地區限產限電的措施相對比較典型。從9月6日晚起，唐山豐潤100多家軋材企業全部暫停生產一周;9月7日上午在唐山國豐召開現場會動員，落實唐山地區全流程鋼鐵企業限產50-70%，暫定一周。一些企業已經在7日日凌晨4點前開始燜爐。日前，江蘇省常州市經濟和信息化委員會發布公告稱，為完成該市'十一五'節能目標，自2010年8月27日起，對市區工業企業實施'開九停五'(企業連續生產九天后連休五天)的節能應急用電調控措施。該方案將持續到10月11日。
從目前情況來看，政府要兌現'十一五'減排目標，壓力很大，但決心也空前之大，因而在年底之前估計不會輕易放手，除非限產導致供應的嚴重短缺，繼而引起市場瘋狂上漲，政府才有可能對這種政策予以反思，并尋求新的更為妥善的對策。
誠然，這種強制性限電和關停行動在短期之內可能會產生效果，但也會導致鋼材市場的非理性波動，還有可能導致這一輪行動之后鋼產量出現報復性增長，對企業和行業造成不利的影響。
必須指出的是，在目前我國面臨轉變發展方式、節能減排、應對氣候變化等一系列緊迫任務，并且市場機制尚不完善的情況下，僅靠市場淘汰落后產能經歷的時間會很長、代價會巨大，因此淘汰落后產能在發揮市場機制作用的同時，還必須有效發揮政府的調控作用，但依賴行政的手段風險較大，不是解決問題的長久之計，有可能適得其反，必須加強各項政策的協調配合，形成落后產能退出的政策體系，發揮各項政策綜合效力。
